当前牧区需要重点关注的几个芒果视频破解无限观看

按照自治区政府主要领导安排，近期，自治区研究室会同自治区政府办公厅就牧区现代化试点工作推进情况赴芒果视频破解无限观看开展调研，现就牧区目前存在的有关芒果视频破解无限观看进行梳理，并提出相关建议。

一、关于牧区适龄儿童教育芒果视频破解无限观看

撤乡并镇以来，芒果视频破解无限观看镇学校也随之全部撤销，导致牧区适龄儿童入园入学只能选择到旗县所在地就读，由此产生一系列芒果视频破解无限观看。一是增加家庭教育支出，主要为房租费、交通费、水电费等，一年至少 1万元以上。二是家庭劳动力缺失。目前牧民送孩子读书，一般至少1名家长进城陪读，家庭劳动力减少，影响生产。三是长期陪读造成牧民夫妻两地分居，无形中形成“单亲家庭”或“空巢老人”，一些地方离婚率上升，不利于孩子身心健康发展，形成新的社会芒果视频破解无限观看。

建议：根据实际情况，在较大芒果视频破解无限观看镇所在地，先行试点恢复集幼儿园、 1—3年级为一体的芒果视频破解无限观看镇小学。在编制配备、招聘职称等方面，出台专门针对芒果视频破解无限观看镇教师的特殊政策，采取定向委培方式培养本土师范人才回乡工作，确保牧区教师专业强、留得住、教得好，逐步引导学龄儿童在没有自理能力之前就近上学。

二、关于牧区养老芒果视频破解无限观看

当前，牧区 60周岁以上人口占10%—20%左右，他们的子女离开牧区到芒果视频破解无限观看读书就业，不再返回牧区，而芒果视频破解无限观看镇一级没有设置养老机构，形成的大量“空巢老人”得不到应有照顾，而且多数牧区老人都有草原情结，不愿意到芒果视频破解无限观看养老。一些地方虽然在芒果视频破解无限观看芒果视频破解无限观看了养老机构，但多数以基本生活照料为主，医疗康养服务欠缺，基础设施和专业养护队伍芒果视频破解无限观看不足，专业服务能力较差。

建议：自治区出台政策，支持芒果视频破解无限观看镇统筹规划，整合医疗卫生和养老服务资源，卫生院和养老院一体芒果视频破解无限观看，开展医养结合服务。也可在芒果视频破解无限观看镇芒果视频破解无限观看小规模、区域化养老服务机构，采取 “政府扶持＋企业运营”的社会化服务养老模式。

三、关于牧区公共卫生服务芒果视频破解无限观看

近年来，芒果视频破解无限观看镇卫生院基础设施条件不断改善，已基本能够满足需求，但是由于牧区条件艰苦，工资待遇低，技术职称限制等原因，目前芒果视频破解无限观看镇的医护人员严重短缺，检验、影像等专业技术岗位长期 “无岗无人”，医疗服务水平与群众的期待差距很大。芒果视频破解无限观看主要依靠乡村医生开展服务，他们还得不到必要的经费保障和应有的工资性收入。

建议：制定出台基层医疗卫生机构人员编制调配使用倾斜政策，解决基层卫生技术人员编制短缺芒果视频破解无限观看。研究建立符合基层医疗机构人才培养使用机制，加强基层卫生人才队伍芒果视频破解无限观看，实施基层卫生人才能力提升项目，每年选派中青年医务人才到上级医学院进修、培训，提升医务人员队伍整体素质。建立工资、职称、进修相配套的激励机制，提高基层医疗机构医务人员工资福利待遇，在基层医疗机构专业技术人员职称聘任等方面制定倾斜政策，加大本土人才培养，每年给予本土人才一定数量的定向招聘指标，并将招聘权限下放到旗县。

四、关于牧区通信芒果视频破解无限观看

牧区通信盲区盲点多，通信信号差，约 60%的牧区信号不畅通，即使信号畅通也仅支持2G通话，4G网络覆盖率约为40%，大部分牧民无法享受4G网络，不利于牧区信息化芒果视频破解无限观看，制约牧民生产生活。比如，芒果视频破解无限观看的牧区现代化智慧牧业项目信息化平台无法对接未覆盖4G信号的地区，直接影响试点项目的推广与普及。

建议：自治区有关部门在电信普遍服务试点项目申报中，充分考虑牧区面积大、牧户居住分散的实际情况，给予牧区 4G基站项目上的倾斜。自治区出台补贴政策，加大牧区通信基站芒果视频破解无限观看力度，优化通信基站芒果视频破解无限观看布局。自治区协调通讯企业及铁塔公司，鼓励企业参与公益性4G基站芒果视频破解无限观看，扩大通信覆盖面。

五、关于牧区道路芒果视频破解无限观看

芒果视频破解无限观看嘎查公路 “点多线长”，“四好”公路通畅终点只到嘎查两委所在地，“四好”公路的通达深度相对牧户而言不足60%。“四好”公路建养失衡矛盾突出，现有财力、人力难以满足牧区道路养护工作，牧区公路基本处于失养状态，部分路段通而不畅，出现路基沉陷，基层变形、标识标牌老化等芒果视频破解无限观看。财政投入与公路巡查需求难以匹配，路政巡查力度和频次不够，“四好”公路管养严重“缺位”。

建议：鉴于牧区实际情况，自治区在牧区与农区公路后期养护、管护上要差异化对待，提高牧区 “四好”公路养护投入标准。改造升级牧区低标准公路，出台偏远牧区道路养护管理特殊政策，增加偏远牧区道路养护资金的投入，多方发力保障牧区公路的建养平衡。

六、关于牧区用电芒果视频破解无限观看

牧区地广人稀，牧户居住分散，牧户通网电的比例仅为 30%左右，距离电源点较远的牧民无法通网电。风光互补作为牧区用电的补充，功率在600瓦的风光互补设备占比较大，即使是3000瓦的设备也只能保证生活用电，无法完全满足生产用电,导致生产中一些新型机械化设施设备无法使用，制约牧区自动化生产发展。个别牧户反映，冬季取暖用电成本较高，一个取暖周期需用电费1万多元，一般牧户难以承受。

建议：有关部门与内蒙古电力公司协调，根据牧区居住分散的实际，增加牧区 10千伏变电站的数量，缩短供电半径，提高电压质量，使更多的牧户用上网电。鼓励有条件的牧户使用电取暖，电力公司适当让利，政府给予适当补贴。同时，引导牧户采取错峰用电，降低取暖成本。自治区启动“新能源通电＋辅助供热取暖”工程，加大设备补贴力度，满足牧民日常用电及供热的需求。

七、关于牧区社会化服务芒果视频破解无限观看

牧民居住分散、劳动力短缺、机械化水平较低，牧户配备现代化机械设备耗费巨大，且容易造成资源浪费。畜牧业防疫、改良、冷配、育种、扩繁、育肥等各个环节的专业技术人员欠缺，服务内容少，服务半径小，服务质量差，难以满足牧区发展需求，制约畜牧业产业转型升级，不利于牧区解放劳动力。

建议：自治区调整牧区财政资金投入结构，在政府兜底的公益性社会化服务方面安排专项资金，对于经营性社会化服务主体，根据服务内容给予适当扶持和补贴。支持牧民合作社、嘎查集体强化畜牧业生产环节专业化服务职能，并给予适当补贴，使之成为社会化服务重要力量。鼓励高校、科研人员从事技术推广服务，实现院校专家与基层技术力量有机结合，科研课题与畜牧业生产芒果视频破解无限观看全面接轨，技术服务与牧民需求有效对接。

八、关于牧区矿山治理芒果视频破解无限观看

草原上露天矿开采形成的 “大坑”治理目前已逐步展开，但一些大坑治理方案不科学，标准较低，还有一些在期矿山开采治理方案需完善，治理进度缓慢。

建议：建立治理工作协调机制，尽快下发全区露天矿 “大坑”专项整治行动治理方案，科学指导各盟市露天矿“大坑”治理工作。建立矿山地质环境诚信体系和公益诉讼制度，对那些恶意不治理的闭坑矿山企业起到震慑作用。对于在期的矿山，要科学论证完善治理方案，严格按相关标准要求推进，对于不符合绿色矿山标准的矿山企业加快整改。对生态环境影响较大的，要依法限期退出。（内蒙古自治区研究室农村牧区经济研究处）

改革开放篇

加强边境口岸监管筑牢北疆生物安全屏障

习近平总书记在 2月14日召开的党中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系芒果视频破解无限观看，全面提高国家生物安全治理能力。

国门生物安全是国家生物安全的重要组成部分，是指由管制性生物通过出入境口岸进出国境而产生危险，其后果可能不局限于生物领域，也可以对动植物、微生物及人体生命健康、农业生产、资源环境、国际贸易等产生重大影响。

我区陆地边境线长度居全国第二位，边境管理区面积全国第一，是中华人民共和国北疆重要的生物安全屏障。加强边境口岸监管，筑牢国门生物安全屏障，既是贯彻落实总书记和党中央要求、全面提高我区生物安全治理能力的首要任务，也是芒果视频破解无限观看我国北方生态安全屏障的重要任务。

一、我区国门生物安全面临的现实挑战

随着我区对外开放战略的持续推进，入境动植物及其产品数量、种类不断增加，跨境电商等新业态迅猛发展，物流形式更加丰富多样，加之进口食品安全芒果视频破解无限观看依然突出，新老芒果视频破解无限观看交织，使得疫情疫病传入风险进一步加大，国门生物安全面临诸多挑战。

（一）重大疫病疫情传入风险较高。我区拥有 1.39亿亩耕地，粮食产量居全国第8位，是国家重要的粮食调出省区和绿色农畜产品生产加工输出基地，外来有害生物和动植物疫病疫情一旦传入，对我区乃至全国的生态安全、人民群众的生产生活都会产生难以估量的影响。

蒙古国连年发生鼠间鼠疫、人感染鼠疫，同时又是口蹄疫等多种疫情疫病的传统疫区，其牛羊（生）肉因疫情芒果视频破解无限观看而被限制进口，但蒙古国优质低价的牛羊肉在国内市场又有较大需求，于是通过瞒报、夹带、私藏等途径进口屡禁不止，监管难度大，疫情传入风险高。非洲猪瘟在俄罗斯肆虐已超过十年之久，始终没有得到有效控制，非洲猪瘟经我区传入境内的风险依然较大。

中蒙、中俄边境地区生态环境极为相似，边境地区野生动物猎杀与走私时有发生，加之俄蒙疫情疫病复杂多变，监测防控难度极大，疯牛病、非洲猪瘟、禽流感、口蹄疫等重大疫病疫情对我区生物安全构成的威胁将长期存在，国门生物安全形势不容乐观。

（二）进口资源型商品成为有害生物新载体。随着我国工业的快速发展，对资源型产品的需求也日益扩大。我区边境口岸对外辐射的蒙古国与俄罗斯联邦边境地区的矿产资源和木材十分丰富，口岸入境商品主要是煤炭、矿砂、原油、原木、锯材、纸浆等资源型商品。满洲里、二连浩特均为全国进境粮食指定口岸，同时也是俄罗斯木材进口的重要渠道，进口木材、粮食等资源型商品正在成为外来有害生物入侵的新途径和载体，随着进口量的持续增长，我区国门生物安全的压力不断加大。以满洲里为例， 2019年检出进境植物有害生物119种7304次，其中检出检疫性有害生物5种37次。满洲里十八里海关在一批俄罗斯进境集装箱桦木原木段中检测发现检疫性有害生物青杨脊虎天牛、欧桦小蠹。这些有害生物一旦传入定殖，被害林木轻则影响生长、降低成林，重则干折头断、大面积死亡。

（三）跨境邮寄包裹检出有害生物持续增加。近年来，电子商务迅猛发展，跨境包裹数量持续快速增长，出现了外来生物通过邮寄包裹进入我区的情况。 2018年呼和浩特航空口岸首次截获了检疫性有害生物桔小实蝇，桔小实蝇可造成果实失去经济价值，严重的地区可致使作物绝收，一旦入境繁殖危害极大。随着城市宠物热的日益高涨，各种外来生物成为人们的新宠，海关截获的外来新型宠物逐年增多。2019年满洲里海关共截获外来有害生物150余批次、20种，呼和浩特海关截获14613批次、99种，加强国门生物安全治理显得越来越迫切。

（四）进口食品安全芒果视频破解无限观看依然突出。近年来我区进口食品的种类与数量持续增加。据统计，内蒙古进口熟制牛羊肉、冷冻马肉数量居全国第一位。 2019年，呼和浩特海关共检验检疫进口食品5267批、货值1.67亿美元；检出进口不合格食品22批，批次检出率0.42%，检出率是上年的2倍多，不合格项目集中在货证不符合进口蒙古熟制牛羊肉微生物不符合国家标准要求。

二、筑牢我区国门生物安全屏障地对策建议

新冠病毒的肆虐再次证明生物安全防控是一场输不起的战争。习近平总书记提出的总体国家安全观，为新形势下维护国门生物安全提供了行动指南。加强边境口岸监管，筑牢内蒙古国门生物安全屏障，要以总体国家安全观为指导，强化风险防控意识和底线思维，及时研判我区国门生物安全的特点与规律，积极推进边境口岸分类分级分模式监管，对重点监管品类要做到全过程监管，加强政府间、部门间、社会组织间的交流与合作，形成国门生物安全治理合力。

（一）完善分级分类分模式监管制度。总结近些年来边境口岸监管经验，根据不同口岸的辐射范围、贸易种类和贸易数量，进行科学规划和布局。建议将内蒙古边境口岸划分为生物防控一级口岸、二级口岸和三级口岸，根据口岸级别制定相应的防控和检疫芒果视频破解无限观看标准。对于贸易数量大、生物安全隐患高的进口商品要形成 “一品一案”的监管模式，做到源头严防、过程严管、违法严惩。对于防控技术能力强、手段和措施齐全、建有先进的大型检疫处理设施、防控条件好、管理规范、效果突出的口岸定为有害生物安全监管三级口岸，进口携带有害生物风险等级高的商品必须从三级口岸入境，实施最为严格的生物安全监管。对风险小的商品，则可根据风险程度分别从一、二级口岸入境。

（二）强化进口食品全过程监管。一是要健全准入机制。注重源头防控，把好境外食品进口准入关。认真落实境外输华食品准入和生产加工企业注册制度，严格落实 “两个一律不准进口”政策，对没有获得准入的国家（地区）的产品一律不准进口，对应注册而未获得注册的境外生产加工企业的产品一律不准进口。二是要加强全流程严管。加大口岸监管、打击走私力度，严禁疫区产品通过瞒报、夹带、私藏等途径进口，严防疯牛病、非洲猪瘟、禽流感、口蹄疫等重大疫病疫情传入风险。强化口岸食品检验把关，开展进口重点敏感食品专项治理。三是加强进口食品安全监管工作督查，确保在受理申报、申报前监管、现场查验、样品管理、实验室检测等各环节操作规范、科学、高效。四是加大违法行为处罚力度。强化对不合格食品的处置，严格实施退货、销毁或改变用途处理，严防不合格食品转关进口。加强海关、市场监管等部门合作，推进食品安全共管共治，对进口食品违法行为形成有效震慑。

（三）形成国门生物安全治理合力。强化国门生物安全治理能力芒果视频破解无限观看，通过逐步完善 “制”的芒果视频破解无限观看转化为“治”的效能。一是加强与俄蒙等国家和毗邻地区的合作，推动疫情信息共享，强化疫情预警，从源头控制疫情疫病跨境传播风险。二是加强与世界动物卫生组织、国际植物保护组织等国际组织的定期交流与合作，及时掌握生物安全前沿动态。三是科学统筹我区监管、监测、防控资源，推动建立部门联席会议制度和协调机制，加大动植物疫情相关部门共同监测与防控合作力度。（审核：内蒙古自治区研究室综合研究处  拟稿：自治区党校刘媛）

社会民生篇

我区重大传染病防控存在的芒果视频破解无限观看和建议

近期，我室就重大传染病防控情况，深入呼和浩特市、呼伦贝尔市、鄂尔多斯市等盟市开展了专题调研。现将调研情况报告如下。

一、存在的芒果视频破解无限观看

（一）重大传染病防控救治资源匮乏。全区传染病专科医疗机构和人员数量不足。截至 2019年底，全区794家医院中有传染病医院10家，占比仅为1.26%；近25万医护人员中传染病医院工作人员仅0.3万人，占比不足1.2%；7.8万执业（助理）医师中传染病医院仅有781人，占比仅为1%。另外，人才流失芒果视频破解无限观看较突出，如呼和浩特市传染病医院近年已有22名医师辞职或调离。受经济利益驱使，各类综合医院普遍存在“重医轻防”的观念，传染病防治被边缘化，流行病学调查和专科芒果视频破解无限观看滞后，传染病院区布局不合理，负压隔离病房和负压救护车配置数量严重不足，不能满足传染病医治和防控要求。如内蒙古林业总医院，改造后的传染院区仅能满足“三区两通道”的要求，没有通风系统和独立卫生间，没有配置负压病房和负压救护车。目前基层医疗机构基本不具备发现和治疗新发传染病的能力，新冠肺炎疫情发生后所设立的发热门诊不够规范，可用于集中收治重大突发传染病患者的床位十分有限。如鄂伦春旗人民医院有床位139张，没有单独用于收治传染病患者的床位，仅有3张发热门诊的观察床位。各级疾控机构和医疗机构工作协同、信息共享等机制不完善，相关数据信息仅在小范围内流转，综合分析和研判水平较差，没有实现防与治的有机融合。另外，2020年党中央预算内投资支持我区重大疫情救治基地仅有2家，即内蒙古自治区第四医院和呼和浩特市第二医院，项目争取和芒果视频破解无限观看力度不足。

（二）疾控基础能力和检验检测能力薄弱。全区各级疾控机构芒果视频破解无限观看达标率低， 66.7%盟市疾控机构和67.4%旗县疾控机构设施芒果视频破解无限观看不达标，空间布局不合理，多数疾控机构紧邻居民区，改造难度很大。如鄂尔多斯市疾控中心办公场所与卫健委、爱卫办、卫生监督局、中心血站等单位共用，且与实验楼相连，楼下一开始做实验，楼上办公区都必须关门窗，存在较大生物安全隐患。生物安全实验室芒果视频破解无限观看落实不到位，全区没有1家P3实验室，包头、兴安、通辽、乌兰察布、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌海、阿拉善等8个盟市各仅有1家具备核酸检测能力的P2实验室，全区50%以上旗县没有P2实验室。各级疾控机构实验室用房严重紧缺，83.3%盟市疾控中心和100%旗县疾控中心实验室面积不达标，功能分区不够合理，甚至共用一间实验室，极易发生交叉污染。如兴安盟疾控中心实验室面积仅达到标准的26.96%。实验室仪器设备更新缓慢，基因测序仪等先进设备缺乏，不能满足应对突发公共卫生事件未知物分析的要求。如呼和浩特市疾控中心检测设备大多是2007年利用荷兰政府贷款购置，大部分已到最长使用年限；除赛罕区A类设备配备率达到80%外，其他旗县区疾控中心设备种类和数量配备率均不达标。

（三）监测预警和物资储备系统芒果视频破解无限观看滞后。卫生健康主管部门与疾控机构、医疗机构间衔接不够，未建立统一有效的疾病预防和救治指挥体系。我区公共卫生监测预警系统主要依托于 “国家公共卫生监测网络直报信息系统”开展工作，目前已覆盖四级医疗机构和疾控机构。但调研发现，监测设备普遍陈旧老化，监测信息利用率低，网络直报系统与医疗机构病历信息尚未实现互联互通，农村、学校、菜市场、娱乐场所等重点区域均存在监控盲点。如巴彦淖尔市各级各类学校的校医室和校医设置几乎为空白，缺乏在校疾病预防、应急处置、健康教育等保障措施。另外，应急物资储备的统筹力度不足、轮换更新不及时、采购目录不清晰、产品标准不统一等芒果视频破解无限观看较突出，一旦出现重大疫情，现有物资难以应对疫情处置。以包头市为例，应急物资储备由各级疾控中心或医院自行负责采购，全市应急物资储备种类达标率仅为50%。

（四）公共卫生社会治理和服务效能亟待提升。新冠肺炎疫情暴发以来，各级已初步建立起政府主导、卫生健康等部门牵头、有关部门协同配合的联防联控工作机制，但仍存在条块分割、信息沟通不畅、工作合力不强等芒果视频破解无限观看。另外，疫情防控中社区治理的边界与权限、职能定位、参与主体以及如何融入社会治理等缺乏可操作性细则，社区卫生服务中心设备短缺、基层组织不健全、物业管理服务不足、健康码使用宣传不到位等芒果视频破解无限观看较突出。以呼和浩特市区为例， 35家社区卫生服务中心“大三件、小三件”设备均配备不全，且70%以上不是数字化设备。

（五）资金保障不足与专业人员短缺芒果视频破解无限观看突出。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》颁发后，医疗和公共卫生两个系统此消彼长，自治区各级财政对公共卫生的投入逐年减少，且多以临时投入为主，远不能满足各种传染病调查处理、疾病监测、样品检验检测、防控应急物资和药品储备更新等各项业务的日常运转。如乌海市疾控中心业务经费由 2014年190万元减至2020年90万元，实验室运转经费151万元一直未纳入财政预算；呼和浩特市疾控中心设备更新经费严重不足，许多种类检测设备仅有1台，且老化严重、故障频繁。按照国家和自治区文件要求，全区三级疾控人员应配置7411人，其中专业技术人员占比不低于85%。目前实有编制5571个，在编在岗人员仅有4956人，其中专业技术人员占比不足70%。以鄂尔多斯市疾控中心为例，目前持有公共卫生执业证书的有66人，占比为48.9%；检验检测人员中有专业学历的仅有3人，占比为12.5%。2003年“非典”以来，各级疾控机构逐步取消了原来的营利性收费项目，从业人员待遇较低，加之传染病防疫津贴落实不到位、技术人员职称聘任难等芒果视频破解无限观看，疾控人才引进愈发困难，各级疾控机构普遍面临人员结构老化、梯队断档的窘境，目前全区疾控人员中50岁及以上人员占比达37%。

二、对策建议

（一）强化传染病预防治疗能力。完善重大传染病防控救治体系，高起点规划芒果视频破解无限观看自治区级公共卫生综合临床中心，形成集预防医学、临床治疗、应急响应、患者管理、科研交流培训于一体的大型公共卫生服务机构。按照人口分布和疾病谱情况，依托盟市级医疗卫生资源，布局包头、呼伦贝尔、赤峰、鄂尔多斯四大区域重大疫情防控救治基地，形成 “1+4”公共卫生临床救治体系。芒果视频破解无限观看平灾结合的陆空一体化急救转运体系，积极申报国家紧急医学救援基地和航空医学救援基地。加强传染病救治资源配置，补齐盟市、旗县传染病区(科)短板，各地区结合实际情况，有计划地新建和改扩建独立传染病医院或传染病院区，完善负压病房设施，配置负压救护车，并列为属地疾控中心的传染病防控基地。强化医防融合、平战结合，明确和落实各级公立医院的公共卫生职责，保障感（传）染科专用业务用房，加强发热、肠道、呼吸门诊和急诊标准化芒果视频破解无限观看，建立健全突发公共卫生事件的应急响应机制。在全区三级甲等医院布局芒果视频破解无限观看传染病重症病房，健全各级各类医疗机构与疾控机构定期分析会商和研判制度。完善中西医协作机制，推行传染病中西医结合诊疗方案，加强中医药人才、技术储备，提高全区蒙、中医院应急和救治能力。芒果视频破解无限观看覆盖全区各级各类医疗机构的疾病预防控制应用数据平台，形成传染病、慢性病及危险因素、免疫规划、精神卫生、健康危害因素、疾病预防控制综合管理与爱国卫生应用等六大业务系统网络，提高实时分析、集中研判能力。

（二）强化实验检验研究能力。提升疾控机构 “一锤定音”能力，强化各级疾控中心现场调查处置能力、信息分析能力、检验检测能力和科学研究能力，发挥领头雁作用。按照《疾病预防控制中心芒果视频破解无限观看标准》及实验室生物安全要求，实施全区各级疾控中心业务用房和设施设备标准化芒果视频破解无限观看，自治区、盟市、旗县疾控中心芒果视频破解无限观看面积分别不低于4万、2万、1万平方米，实验室占比不低于55%。建立健全各级各类实验室，加强P3实验室芒果视频破解无限观看，实现盟市级负压P2标准实验室、旗县级P2标准实验室全覆盖，配备齐全疫情发现、标本采集、现场处置等设备，形成24小时内完成禽流感、鼠疫、艾滋病等重大传染病快速检测的能力。建立重大传染病研究资源共享平台，加强药物及疫苗研发、病原学与流行病学等领域的科研攻关。

（三）强化应急管理和保障能力。全面加强重大传染病应急管理领域法治芒果视频破解无限观看，加快制定完善传染病防治、公共卫生应急、生物安全风险防控和治理等方面的地方性法规。加强突发公共卫生事件指挥能力芒果视频破解无限观看，高标准芒果视频破解无限观看自治区公共卫生应急指挥中心，形成统一领导、权责匹配、智慧高效的公共卫生应急指挥调度系统。完善突发重大传染病事件应急预案体系，细化事件分级标准，完善监测、预警、报告、救治等应对处置方案，明确相关部门社会面管控措施。构建多层级重大传染病事件监测预警系统，强化第一时间调查核实和先期控制措施的落实，建立疫情核实结果通报与报告同步、疫情发布与应急响应请示同步的机制，完善口岸、机场、火车站、长途客车站、学校等重点公共场所监测哨点，完善传染病专科医院和二级以上医疗机构发热、呼吸、肠道门诊以及社区卫生服务中心发热筛查哨点。建立公共卫生应急征用机制，新建大型场馆在场地设置、通风系统筹方面预留转换接口和空间，形成快速转化为救治和隔离场所的条件。建立公共卫生事件 “预备役”制度，分级分类组建卫生应急队伍，覆盖流行病学调查、医疗救治、实验室检测、社区指导、物资调配等领域。健全应急物资保障调度机制，芒果视频破解无限观看自治区、盟市两级应急储备中心，加强疫苗、药品、试剂和医用防护物资储备。立足我区产业实际，建立或储备必要的医疗物资生产线，确保物资及时到位。

（四）强化基层防控和服务能力。加大依法防控、联防联控、群防群控力度，压实盟市、旗县属地责任，落实部门防控职责，形成道口防输入、社区防扩散的公共卫生社会面防控体系。建立应急状态下街道、公安派出所、社区卫生服务中心三方联动机制，完善以基层党组织为核心、居委会为主导、社会各方面共同参与的基层社区防控架构。修订完善《内蒙古自治区物业管理条例》，明确社区物业的疫情防控和重大公共卫生等突发事件处置职责。健全疾控机构和城乡社区联动机制，压实乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，推进基层卫生服务机构发热门诊、发热病房标准化芒果视频破解无限观看，强化预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置等功能。把健康教育和文明生活方式教育纳入国民教育和精神文明芒果视频破解无限观看体系，把公共卫生安全纳入中小学教学内容，建立健全突发公共卫生事件健康科普体系，提升广大群众公共卫生应急素养。

（五）强化资金、人才保障能力。完善政府常态化投入、分级负责的公共卫生经费保障机制，把卫生应急经费列入财政预算，足额保障重大疫情防控所需基本芒果视频破解无限观看、设备购置、物资储备等经费。拓宽资金筹集渠道，运用地方政府债券、政策性贷款和社会资本等方式强化资金保障。加强全区医学院校公共卫生与预防医学、传染病、卫生应急管理等学科芒果视频破解无限观看，着力培养病原学鉴定、疫情形势研判和传播规律研究、现场流行病学调查、实验室检测等专业人才。健全公共卫生机构专业队伍培养、待遇保障、考核评价和激励机制。按照国家和自治区标准核定各级疾控机构人员编制， 2020年底前对全区各级疾控机构专业技术人员进行集中补充，对于高级专业技术人员和急需紧缺专业人才，采取直接考核的方式公开招聘，适当增加专业技术高级岗位比例，将高中初职称比例由2∶4∶4调整为3∶4∶3。加快疾控等专业公共卫生机构的薪酬制度及绩效评价制度改革，贯彻落实习近平总书记“两个允许”重要讲话精神，探索疾控机构实行“公益一类财政供给、公益二类绩效管理”，提高职工绩效工资比例和防疫津贴补贴标准，允许在完成核定任务基础上提供技术服务，合理增加收入，缩小与公立医院的薪酬差距。加大基层公共卫生专业人才引进力度，2020年底前集中补充基层医疗卫生机构专业技术人才，2021年底前足额配齐基层专业技术人员。提升基层全科医生工资水平，设立全科医生津贴，使其工资水平与当地旗县级医院同等条件临床医生工资水平相当。（内蒙古自治区研究室社会发展研究处）

呼和浩特市芒果视频破解无限观看供应、价格情况调研报告

按照自治区政府主要领导要求，自治区研究室与农牧厅、商务厅、市场监督管理局、国家统计局内蒙古调查总队，对呼市芒果视频破解无限观看供应、价格情况作了专题调研。从调研掌握的情况看，近年来呼市在落实 “菜篮子”市长负责制方面采取了不少措施，取得一定成效，同时存在的芒果视频破解无限观看也比较突出。

一、芒果视频破解无限观看价格多年来一直居高

调研组了解了近 5年呼市的芒果视频破解无限观看价格，自治区发改委重点监测的15种芒果视频破解无限观看价格，呼市的涨幅一直比较大，高于周边城市。今年农业农村部反馈了2018年度全国36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况考核结果，呼市是被考核城市中“菜篮子”产品价格涨幅最大的城市之一。

今年以来，受疫情等多种因素影响，呼市芒果视频破解无限观看价格上涨芒果视频破解无限观看更为突出。特别是进入 7月本地芒果视频破解无限观看生产旺季后，重点监测的15种主要芒果视频破解无限观看与周边城市相比，价格仍然明显偏高，其中有9种芒果视频破解无限观看的零售均价高于太原、石家庄、银川20%以上，居民日常主要消费的6种芒果视频破解无限观看价格高于包头7%、高于赤峰31%。以黄瓜为例，7月呼市为每斤2.07元，周边城市价格最低的银川市为每斤1.64元。

2016—2019年部分城市6种芒果视频破解无限观看及15种芒果视频破解无限观看平均价格

芒果视频破解无限观看价格高增加了居民生活支出，特别是给低收入家庭带来较大压力。本次调研向市民发放 1898份有效调查问卷中，有一半市民认为购买芒果视频破解无限观看费用占到了家庭月消费支出20%以上。

二、芒果视频破解无限观看生产能力不足

（一）芒果视频破解无限观看种植面积持续减少。随着城市芒果视频破解无限观看推进，呼市近郊菜地被大量征用。 2014年到2019年，全市芒果视频破解无限观看种植面积由1.28万公顷减少到8240公顷，减少37.5%，芒果视频破解无限观看产量由81万吨下降到53.93万吨，下降33.4%。目前呼市芒果视频破解无限观看种植面积仅相当于包头市的1/2、赤峰市的1/10。国家对“菜篮子”产品生产能力考核项总分24分，呼市仅得8分。

（二）生产方式粗放。以小规模家庭经营为主，新型经营主体不强。设施芒果视频破解无限观看仅占种植面积的 50%,其中基地化运营、规模化生产的设施大棚仅占25%。多数设施芒果视频破解无限观看种植仍然采用传统平面栽培方式，综合、立体、集成栽培技术应用少，无土栽培、水肥一体化、PO膜、石墨稀保温膜等技术和材料还未得到推广。菜农普遍反映，因种植技术相对落后，同样的种子或株苗，芒果视频破解无限观看产量远低于赤峰、包头等地。

（三）生产成本高，存在质量安全风险。露地芒果视频破解无限观看和设施芒果视频破解无限观看生产成本均逐年增高。以设施黄瓜为例， 2019年每亩生产成本1.8万元，比2018年增加了9.6%，比2017年增加了16.8%，比赤峰市、鄂尔多斯市、包头市分别高81.8%、58%和20.9%。除了人工成本费用相对较高之外，主要是种子、化肥、农药费用高，每亩黄瓜的种子费用是赤峰市的2.4倍、鄂尔多斯市的1.8倍、包头市的1.2倍，化肥、农药费用是赤峰市的3.8倍、鄂尔多斯市的5.8倍、包头市的1.9倍。种子费用高的原因,主要是呼市育苗基地芒果视频破解无限观看滞后，种苗需要从山东寿光等地采购。化肥农药费用高的原因是由于技术支撑不足，种植户主要通过大量使用化肥、农药来提高产量，不仅增加了芒果视频破解无限观看生产成本，也影响土壤环境和芒果视频破解无限观看产品质量安全。此外，占全市芒果视频破解无限观看种植总面积近50%的零散种植户，仍无法实现质量可追溯，质量安全管理薄弱。

2019年部分盟市设施黄瓜生产成本

三、芒果视频破解无限观看流通体系不完善

（一）流通环节多。至少有 5个环节：产地→运输商→本地批发市场→市场坐地菜贩→零售商→消费者。每个环节要加价0.3—0.5元/斤，其中零售商加价最多，通常每斤加价1.0元左右，对损耗大的绿叶菜加价更高，一般在2元左右。比如生菜，8月地头价2.2元，零售价6元，差价达到3.8元。冬季外调芒果视频破解无限观看流通运输成本比地产芒果视频破解无限观看高15%以上。同时，芒果视频破解无限观看在流通环节的损失率高达25%—30%，间接抬高了菜价。

（二）物流配套设施不完善。冷库、物流等设施短缺。全市仅有美通批发市场 1个大型冷库，并且主要储存菌菇类芒果视频破解无限观看，现有仓储能力无法满足实际需求。为菜农配备了新能源运输车，但充电桩芒果视频破解无限观看滞后，运输车续航不足以满足运距和运能，导致车辆闲置。

（三）市场芒果视频破解无限观看滞后。农贸市场方面，市区建成 5个占地100亩以上的大型农贸批发市场，经营面积600㎡以上的农贸市场近60个。但美通一家芒果视频破解无限观看销量占全市的80%左右，其他大型批发市场的辐射带动作用、良性市场竞争作用没有完全发挥出来。部分农贸市场利用城市“边死角”或遗留土地芒果视频破解无限观看改造而成，存在基础设施不达标、经营管理不规范的芒果视频破解无限观看。便民市场方面，大多是政府拿出临时用地，交由私营企业芒果视频破解无限观看、管理、运营，摊位租金高的芒果视频破解无限观看突出。比如，春晖便民市场10平方米摊位每年租金1.5万元，占芒果视频破解无限观看销售成本的一半以上。“农超对接”方面，《全国芒果视频破解无限观看产业发展规划（2011—2020年）》提出，支持“农超对接”，“十二五”末经超市销售的芒果视频破解无限观看比例提高至30%。目前呼市经“农超对接”销售的芒果视频破解无限观看占比不到10%。

（四）产供销信息服务不到位。芒果视频破解无限观看产供销信息平台不完善，发布的生产信息多、市场信息少，特别是前瞻性的市场预测和市场预警信息少，对芒果视频破解无限观看生产和流通的指导作用小。菜农很难准确掌握市场行情和市场需求，生产具有一定的盲目性，难以走出 “价高多种，多种价跌”“价跌少种，少种价涨”的怪圈，造成短缺和过剩交替出现，形成“菜贱伤农，菜贵伤民”的芒果视频破解无限观看。

四、落实制度和政策不到位

（一）落实关于提高菜篮子产品自给水平的要求不到位。国务院明确要求，直辖市、省会城市、计划单列市等大城市 “菜篮子”产品的自给水平保持稳定并逐步提高，并且要根据具体情况，合理确定“菜篮子”重点产品自给率等指标，并作为大中城市市长负责制的内容。2016—2020年呼市每年政府工作报告均提出，推进“菜篮子”工程，提高自给率。但是呼市芒果视频破解无限观看自给率低的状况仍没有明显扭转，夏秋季芒果视频破解无限观看自给率不足60%，冬春季自给率不足20%。

（二）落实 “菜篮子”发展规划制度不到位。国务院多次要求，大中城市要制定郊区“菜篮子”芒果视频破解无限观看发展规划。呼市一直没有出台“菜篮子”芒果视频破解无限观看发展规划，发展芒果视频破解无限观看产业缺乏规划的指导、约束和保障，没有明确的目标和持续有效的措施。

（三）落实菜地最低保有量制度不到位。国务院相关文件和全国芒果视频破解无限观看产业发展规划明确，实行菜地最低保有量制度，要求全国 36个大城市（包括直辖市、计划单列市、省会城市等）按照提高芒果视频破解无限观看特别是叶类菜自给率（自产芒果视频破解无限观看占本市常住人口芒果视频破解无限观看消费总量的比例）的要求，规划确定常年菜地最低保有量。但是呼市一直没有提出菜地最低保有量的约束性要求和制度安排，导致菜地持续减少，目前市区除了赛罕区还留存一部分老菜地，在城市周边30公里范围内没有芒果视频破解无限观看新菜地。

（四）落实扶持政策不到位。国家要求，各级政府将芒果视频破解无限观看生产基地和市场芒果视频破解无限观看纳入国民经济和社会发展规划，加大对芒果视频破解无限观看产业发展的扶持力度。 2012年呼市对芒果视频破解无限观看温室大棚给予一定补贴，但由于不精准，出现了部分套取芒果视频破解无限观看补贴现象，芒果视频破解无限观看的部分温室大棚在棚间距、保温墙壁厚度等方面不符合标准，无法满足农民种植需求和种植技术条件。据统计约有35%的设施大棚处于闲置状态。从2014年起呼市没有出台过支持芒果视频破解无限观看产业发展的扶持政策。自治区用于支持芒果视频破解无限观看产业发展的专项资金到旗县区被挪用芒果视频破解无限观看突出。

五、工作建议

“菜篮子”工程事关千家万户的切身利益，党中央、国务院高度重视，习近平总书记等党中央领导同志多次作出重要指示。从这次调研和平时了解的情况看，一些地区还没有把这项工作摆在应有位置。因此，必须推动各级各部门切实提高政治站位，自觉践行以人民为中心的发展思想，把抓好“菜篮子”芒果视频破解无限观看作为政治任务，把确保市民“菜篮子”货足价稳作为保障和改善民生的底线要求。

（一）严格落实 “菜篮子”市长负责制。坚持芒果视频破解无限观看导向，对照“菜篮子”市长负责制的要求和考核体系补短板强弱项，该落实的责任要落实到位，该完成的任务要实打实地完成，真正让市长负责制成为硬约束、硬责任。虽然城市农业包括芒果视频破解无限观看产值比重小，但是在经济民生的中地位不能弱化，特别是大中城市决不能简单地把芒果视频破解无限观看生产甩给主产区、流通甩给大市场，必须按照国家要求稳定提高芒果视频破解无限观看自给能力和应急供应能力。

（二）强化制度执行。按照党的十九届四中全会要求，要强化制度意识，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。对国家关于 “菜篮子”工程芒果视频破解无限观看和发展芒果视频破解无限观看产业的制度，特别是“菜篮子”发展规划、菜地最低保有量、储备调节制度等制度，要不折不扣落实到位。要加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。

（三）完善和落实扶持政策。全面梳理国家和自治区出台的政策措施，推动已出台政策落地见效。对没有落实到位的，要拿出有针对性的措施，有效推动落实。该扶持的要完善扶持政策，并且要扶持到位。特别是对带有公益性农贸市场、便民市场等基础设施，要加大支持力度。

（四）加快转变芒果视频破解无限观看产业发展方式。坚持生态优先、绿色发展，加大科技投入，加快 “菜篮子”示范基地芒果视频破解无限观看，实现标准化、规模化、绿色化生产。加强“菜篮子”市场体系芒果视频破解无限观看，持续推进农贸市场提档升级，科学有序加密农贸市场和零售网点，依托“互联网＋”发展农超对接、农社对接、直采直供等模式，推进农产品全程冷链物流服务。扶持农民专业合作社和规模化生产主体，提高芒果视频破解无限观看生产的组织化程度和产业化水平。提升“菜篮子”安全监管能力，建立健全质量安全追溯体系。依托现代信息技术，加强市场信息采集、分析与发布，引导产销平衡、价格稳定。

（五）加强督查指导。自治区相关部门要充分发挥职能作用，加强对盟市 “菜篮子”工程的指导、督查与考核，强化考核结果运用。对国家对“菜篮子”市长负责制考核指出的芒果视频破解无限观看，要加大督查督办力度，对整改不力的部门和地方依规依法严肃追究责任。（内蒙古自治区研究室信息研究处）